2012年全国经济运行速度放缓，致使电力、煤炭和石油等主要能源行业需求均出现了不同程度的下滑，电力增速回落，煤炭及石油价格下跌。

也因为这样，总结2012年的能源形势，分析判断2013年中国的能源走势，为相关部门制定调控政策提供科学参考，也就显得尤为关键。

用电放缓焉知非福

国家能源局日前公布的一项数字显示，2012年中国全社会用电49591亿千瓦时，同比增长5.5%。

“用电虽然总量增长了，但增速却较上年同期回落了6.2个百分点。”北京理工大学能源与环境政策研究中心博士张金良说，“全社会的用电量呈现出一种低速增长的态势。”

而该中心最近发布的《2013年我国电力需求分析与趋势预测》研究报告，对用电量增速放缓的原因进行了详尽的分析。该报告指出，除受宏观经济影响外，产业结构调整与 节能减排政策等因素的效应也反映在了用电量的变化上。

“第二产业用电量是拉动全社会用电量增长的主要力量，但去年第二产业用电量比重却同比下降了，它自己就带动全社会用电量增速同比回落了6个百分点。”张金良说。与此同时，随着节能减排力度的加大，去年化工、建材、钢铁和有色金属四大高耗能行业的用电增速也出现了大幅下滑。

“用电结构的变化，说明产业结构的优化转型已经初见成效。”中科院数学与系统科学研究院研究员杨翠红说。

而这一良性态势也将延续到今年。张金良等人认为，2013年经济形势会有好转，用电需求会继续增加，且增速将比2012年有所上升。不过，电力消费增速仍将低于GDP增速，消费结构会出现进一步优化。

“煤老大”能否松一口气

2012年，中国煤炭行业的日子也不太好过。2012年，钢铁、水泥、电力等煤炭下游行业的不景气，导致煤炭需求不旺。同时，占据我国煤炭消费60%的火电行业也从2012年4月起出现了负增长。

除了“内忧”，“外患”也不断。由于国际市场煤炭价格下跌，去年上半年我国煤炭进口大幅增加。这导致了国内煤炭企业、港口和电力企业的煤炭库存量一直居高不下。

而2013年，中国煤炭行业的景气程度仍然存在着不确定性。“一方面，电煤需求受水力发电影响较大;另一方面，受国际煤炭市场价格较低影响，我国进口煤将继续增长，冲击国内市场。”杨翠红分析称。

同时，杨翠红也指出，随着国家稳增长政策效应的逐渐显现，钢铁、水泥等行业对煤炭的需求将加大，也许将带动煤炭行业景气上升。

“我们预计，2013年第二季度以后，煤炭行业将出现上升态势。”

能源安全：还得加把劲

能源安全事关长远。近年来，中国陆续出台了一系列方针政策保证国家的能源安全。其中，《能源发展“十二五”规划》提到，要安全高效开发煤炭和常规油气资源，加强页岩气和煤层气勘探开发，积极有序发展水电和风能、太阳能等可再生能源。

而在能源供应方面，中国提出了多元化能源进口政策，以分散进口风险。按照国家战略石油储备规划方案，到2020年中国将实现约1亿吨左右的石油储备规模，而煤炭则将至少达到2亿吨。

“种种政策起到了积极的作用，根据我们的测算，近十几年来我国的能源安全综合指数呈现出一种波动上升的态势。”北京理工大学副教授张跃军说，“2013年，这种向好的趋势仍将继续。”

不过他也坦承，在供应安全方面，中国与美、德等发达国家仍有着明显的差距。“中国的能源安全，尤其是石油安全形势不容乐观。因此，在保障我国能源安全的过程中，还应制定合理可行的计划，积极推进能源的市场化改革和保证能源供给。”